本文轉自【人民日報】；
原標題：讀者反映，一些景區擺渡車存在票價偏高、捆綁銷售、乘坐不便等問題——
景區擺渡車，便利還是謀利？（金台視線）
春節假期，謝先生到廣東梅州市粵東大峽谷景區遊玩，剛到門口，擺渡車先影響了好心情。他在人民網「人民投訴」留言反映了該問題。
記者致電謝先生了解相關情況。「停車場距離景區大門太遠，大概要走2公裏路程，坐擺渡車則要20元一位，感覺不值得。」謝先生決定走過去，「這段路很窄，擺渡車與行人混行，車速很快，差點撞到小孩子，景區怎麽能這麽設定擺渡車？」
乘坐擺渡車，從景區門口到主景點遊覽，或者從一個景點快捷地前往另一個景點，是旅遊景區遊客的常規選擇。景區設定擺渡車，有利於保護生態環境，還可為遊客節省時間和體力。然而，不少遊客遇到過景區的擺渡車收費高、服務差、強制消費等問題。大家呼籲，擺渡車應當回歸其設定初衷，服務遊客，保護弓境，讓遊客在景區遊玩更舒心。
景區入口與主景點距離過遠，讓遊客不得不乘坐擺渡車
有讀者網友反映，一些景區有意將停車點與景區大門拉開很長距離，或者將大門入口與核心景點拉開一段距離，使乘坐擺渡車成為遊客的「必選項」。
去年11月，姚女士一家自駕前往山西大同市渾源縣懸空寺景區遊玩。在距離景區大門5公裏處就有工作人員攔截，表示前面停車場已滿，需要乘坐擺渡車前往景區。在隨後的2個卡口處，也都有工作人員攔車並給出相同說法。「我們堅持開過去，一直開到離景區大門最近的停車場，發現那裏有近百個空余停車位。此前攔截車輛就是為了讓我們乘坐20元一位的擺渡車。」姚女士說，「我那一趟在山西遊玩了15天，碰到多次強制乘坐擺渡車的情況，體驗感不太好。」
姚女士說，即便是停在距離景區大門最近的停車場，又走了大概15分鐘才到景區大門。記者發現，一些景區大門距離核心景區動輒幾公裏的路程，為了有足夠的體力遊玩核心景點，大多數遊客都只能花錢乘坐擺渡車。
江西南昌市讀者高先生則質疑，「出於環保考慮，可以禁止社會車輛進入景區。但有必要把景區門口和核心景區的距離設定得這麽遠嗎？」
那麽，景區下車點至景區大門的距離，或者景區大門至核心景點的距離多長較為合理？
「在大部份的平地景區，用地條件允許的情況下，如果停車場設定得過遠，迫使絕大多數遊客必須乘坐擺渡車，增加了遊客的交通成本和時間成本，那就是不合理的。」中山大學管理學院副教授羅浩說，有的景區為了創收而強制遊客乘坐擺渡車，更是需要糾正的做法。
但是，這段「距離」也並非越短越好，需要綜合考慮景區地形。「如果距離過近，可能占用核心區域土地，不利於客流疏導和生態保護。還有一些山地景區，為了保護弓境和遊客安全，禁止自駕車上山。同時，因為高山景區平地少，停車場等設施需要設定在山下，這種情況下，提供擺渡車服務是適當的。」羅浩說，景區應根據規模、遊客流量和土地價格等因素合理規劃這段距離。
還有遊客質疑一些景區擺渡車的設定點位是否合理。去年「五一」假期，北京的耿女士一家前往一處山地景區遊玩。「我們走到半山腰，發現可以乘坐擺渡車，就購買了每人30元的擺渡車車票。」耿女士說，「大家都以為是到山頂的擺渡車，坐了十來分鐘到站後發現，擺渡車只是停在了另一個半山腰。前後景色沒有多少差別，而且距離本身也不長，這樣的擺渡車完全沒必要設定。」
專家表示，擺渡車的點位設定，應當以提升遊客的遊覽體驗為前提。「不同人群的需求不盡相同。有的擺渡車設在大門口與核心景區之間，有的設定在景點之間，還有的是巡回擺渡車，遊客招手即停。景區應讓遊客有選擇的權利，不可強制消費，也應考慮遊客的切實需要，把擺渡車作為提升景區服務品質的一項工作去對待，才能讓消費者滿意。」羅浩說。
收費偏高、捆綁銷售、管理不當……景區擺渡車給遊客的體驗感不佳
「擺渡車的乘車費和門票費差不多，甚至比門票還貴」「景區門票繫結擺渡車車票銷售，想不坐都不行」……讀者反映，一些景區以創收為目的設定擺渡車，引起遊客不滿。
去年，李女士到陜西西安市翠華山景區遊玩。「進入景區後乘坐擺渡車每人20元，大人小孩同樣價位，且不是通票，如果在某個景點下車，再上車需要再買票。我們一家三口買景區門票168元，乘坐擺渡車花了180元。」李女士說。
擺渡車每人數十元，甚至超過門票價格，增加旅遊成本，讓消費者不滿。河南漯河市讀者張先生表示，「擺渡車不能等同於觀光車，只是單純的交通工具。一輛電瓶車走那麽一段路，怎麽能收那麽高的價格？」
根據【中華人民共和國旅遊法】規定，利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的遊覽場所、交通工具等另行收費計畫，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅遊者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。
由此可見，擺渡車作為景區內一種交通工具，收費過高並不符合規定。專家表示，一些景區透過外包的方式，將擺渡車進行商業化營運，雖然可以獲得一定的收益，但如果景區過度依賴擺渡車創收，忽略遊客體驗，會失真景區吸重力。
還有一些景區為了提高收入，將門票和擺渡車票捆綁銷售。有網友在人民網「人民投訴」反映，來到河南輝縣市萬仙山景區遊玩，景區的門票價格62元，乘坐擺渡車的交通費45元，必須一起購買。該網友留言說：「對於60歲以上的老人，門票免費，但不花錢坐景區擺渡車就不讓入內。」
「景區門票與擺渡車票捆綁銷售的做法，其實就是讓擺渡車成為門票延伸的剛性消費。這種做法明顯違背市場的自由選擇原則，限制了遊客的消費自主權。」復旦大學旅遊學系副教授郭旸說，「景區應根據自身的特點和市場定位，謹慎權衡捆綁銷售帶來的短期收益和長期影響。」
還有讀者網友反映，一些景區擺渡車存在管理不當的問題。有網友反映，在內蒙古烏蘭察布市黃花溝景區，雨中排隊等候擺渡車一個小時後被告知，擺渡車因堵車無法到達接駁點；還有網友反映，湖北襄陽市古隆中景區擺渡車乘車處無工作人員管理乘車秩序，「擺渡車開過來，原本排隊的遊客一擁而上，瞬間混亂，差點造成踩踏，而且擺渡車嚴重超載，安全隱患很大」。
提升服務水平，讓擺渡車給遊客帶來更多便利
景區如何設定擺渡車才能讓遊客滿意？專家表示，對於擺渡車的設定，應綜合考慮景區的規模、遊客流量、土地價格等因素。
對於擺渡車距離問題，專家認為應當進行合理規劃。對於大型景區，雖然可以透過合理的交通規劃和擺渡車服務，將停車場設定在距離核心景點適當遠的位置，以降低土地成本，並透過擺渡車收費來彌補部份營運成本。但在路程規劃時，要充分考慮遊客的心理和體力因素，合理設定景觀和服務設施，有效解決遊客的交通問題。
「說到底，遊客對於景區擺渡車的意見還是主要集中在價格上。無論距離遠近，只要擺渡車車票的定價合理，遊客是願意花錢乘坐擺渡車的，畢竟能夠省時省力。」郭旸說。
專家表示，一些景區制定擺渡車價格時，在綜合考慮車輛購置維護、人員薪酬、能源消耗等成本的基礎上，還利用獨占性追求更高的利潤，而沒有充分考慮遊客的感受和體驗。
實際上，有關部門已經對此作出了規定：2023年12月，國家發展改革委辦公廳發出【關於進一步加強景區價格管理有關工作的通知】（以下簡稱【通知】），明確規定景區內交通工具（包括觀光車、擺渡車、索道、纜車、遊船等）、配套停車場到景區大門的交通工具，除因安全、環保等確有必要統一乘坐外，不得強制要求遊客乘坐並收費。
同時，【通知】還明確規定，各地要按照補償合理成本不計利潤的原則，從嚴核定配套停車場到景區大門交通服務價格，有效遏制景區不合理外移遊客接待中心、配套停車場，增加遊客配套交通費用負擔等行為。
一些地方也出台了相關措施。比如，去年6月，四川省發展改革委釋出的【關於加強景區價格管理有關事項的通知】明確規定，對偏離成本、價格過高、群眾反映較大的景區交通工具票價要予以重新核定，降低價格，不得透過景區交通工具謀取過高利潤。
有的景區免費提供擺渡車服務，受到遊客的肯定。專家表示，並不能「一刀切」地要求景區免費提供擺渡車服務，需要根據景區的實際營運情況而定。可以推動實施價格聽證制度，讓景區、遊客代表、專家等各方參與，確保收費標準的制定充分反映市場供需和社會公平。
有讀者建議，景區需要樹立長期經營的理念，無論是擺渡車的起始點設定，還是車票定價，景區都應該重視遊客體驗，不能只關註短期利益。
對於擺渡車運力不足的問題，專家分析，除了旅遊旺季客流量大，還暴露出景區的管理水平不足和排程能力欠缺的問題。「景區可以根據客流量大小按景點分段安排擺渡車，而不是一輛車從頭到尾貫穿所有景點，以提高周轉速度，緩解旺季的擁擠。」羅浩說，「景區還可以透過精細化管理和成本效益分析，根據實際情況調整擺渡車的班次和路線，在保證營收平衡的同時，確保遊客在高峰期也能有良好的出行體驗。」
此外，還有不少遊客遇到擺渡車中途停駛、服務態度惡劣、司機超速等服務品質問題。專家建議，除向景區投訴外，遊客也可向當地文旅部門投訴，或透過12345政務服務熱線尋求幫助。同時，景區需加強對服務人員的培訓，提升服務品質，確保遊客有良好體驗。
「建議景區在與擺渡車營運方簽訂合約時，明確車輛維護、服務品質和安全標準等條款，並建立相應的懲罰和獎勵機制。同時，透過建立完善遊客投訴處理機制和對營運方的嚴格考核，有效提升擺渡車的服務品質和安全水平。」郭旸說。
記者 趙兵
